华盛顿——特朗普总统周二签署了一份很多人意料之中的行政命令，旨在撤销奥巴马在气候变化上的大部分政策。特朗普称此举是促进能源独立，恢复煤炭行业数以千计工作岗位的途径。

在美国环境保护局(Environmental Protection Agency)举行的一个仪式上，特朗普在煤矿工人的簇拥下签署了一份名为《能源独立》的简短的行政命令，指示该机构开始走法律程序，撤销和重写“清洁电力计划”(Clean Power Plan)。该计划是奥巴马阻止全球变暖政策的核心。

“伙计们，你们知道这是什么吗？你知道这是什么吗？”特朗普对矿工说。“你们要回去工作了。”

该命令针对的还有奥巴马时代一系列范围有限但是很重要的气候和环境政策，包括撤销在公共土地新开采煤炭的短期禁令。

这个行政命令并不涉及美国2015年参与的《巴黎协议》(Paris Agreement)，那是一项具有里程碑意义的协议，使几乎所有国家都采取措施，减少气候变化的污染。但专家指出，如果特朗普的计划生效，就几乎可以肯定美国无法履行对这份全球变暖协议的承诺。

特朗普宣称这一举措有助于减少美国对进口燃料的依赖，并且重振萎缩的煤炭行业。

“我们是在结束美国繁荣遭受的盗窃，复苏我们珍视的经济。”特朗普说。“煤矿工人跟我说了他们工作岗位遭到的冲击。我向他们做出了这个承诺。我们会让矿工重新上班。”

但能源经济学家表示，这道命令并不能实现这两个方面的目标——部分原因是美国本来就已经在很大程度上依赖国内的煤炭和天然气，大部分美国电厂都在使用它们。

“我们又不进口煤炭。”哈佛大学能源经济学家罗伯特·N·斯塔文斯(Robert N. Stavins)说，“所以从清洁能源计划的角度来说，这和所谓的能源独立没有关系。”

美国环境保护局局长斯科特·普鲁特(Scott Pruitt)周日在接受ABC新闻采访时表示，该命令将有助于美国“在工作岗位和环境上兼得”。

但如果特朗普的规定生效，煤矿工人也不应该想当然地认为他们的工作岗位就会回来。

怀俄明大学(University of Wyoming)的能源经济学家罗伯特·W·戈德比(Robert W. Godby)表示，新的命令将意味着已经被选定关闭的老旧煤电厂可能会继续运营几年，延长对煤炭的需求。

但即使如此，“仍然经营的矿山也在更多采用机械化，”他说。

“他们不会雇人，”他说。

“所以即使我们看到煤炭产量有所增加，煤炭工作岗位还是会减少。”他说。

法律专家说，特朗普政府可能需要数年时间才能撤销清洁能源计划，由于被最高法院的命令暂时冻结，这个计划尚未实施。这些法规试图减少燃煤电厂的二氧化碳温室气体污染。如果获得通过，就会有许多这样的工厂关闭，未来的建厂计划也会遭到冻结，以风能和太阳能发电场等可再生能源替代它们。

在整个竞选活动中，特朗普都在强调他对煤矿工人的支持。他在产煤州举行了多次集会，表示要帮助这个疲软的行业恢复失去的工作岗位。上周在肯塔基州举行的一个集会上，特朗普宣称他的这个行政命令将“拯救我们出色的煤矿工人，让他们不再继续失业”。

虽然美国的煤炭业工作岗位在减少，但它们在美国经济中的占比较小。据能源部统计，煤炭公司在2015年雇用了约65971名矿工，2008年的数字是87755人。

尽管煤矿业工作岗位的比例大幅下降，但经济学家表示，这并非清洁能源计划所致。相反，他们把这种情况归结于两个关键因素：第一是天然气生产的增加，它比煤炭更便宜、更清洁；第二是自动化程度的增加，这使得煤炭公司能够用更少的员工生产更多的煤炭。经济学家说，撤销奥巴马的法规不会改变这些因素。

“煤炭行业工作岗位的问题跟二氧化碳法规无关，所以这么做恐怕并不会恢复煤炭业的就业机会。”戈德比说。“问题在于煤炭没有市场需求。”

不管怎样，煤炭业仍然在为这个行动欢呼。

美国最大的煤矿公司之一默里能源(Murray Energy)的首席执行官罗伯特·E·默里(Robert E. Murray)在命令签署之后说：“这些行动对于美国煤炭行业，对我们的生存，以及让一些煤炭业员工重返工作岗位来说至关重要。”默里是特朗普总统竞选活动的捐助人之一，总统签署该命令的时候，他就站在其身后。

但就算默里也承认，他并不觉得特朗普的命令会让煤矿业的数字恢复到以前的高度。他说：“我真的不知道煤炭行业会复苏到什么程度。”

特朗普的命令也撤销了奥巴马大约六项应对气候变化的小范围行政命令以及备忘录。

例如，奥巴马执政期间推出了一个名为“碳排放”的社会成本预算指标，以全球变暖的害处超过行业经济效益为依据来限制污染，新的命令则要求白宫的经济学家重新计算这个指标。另一个被撤销的法规是，联邦机构未来在颁发所有环境许可证时需要考虑对气候变化的影响。

综合来看，这些举措有可能会让美国的温室气体污染排放量维持在较高水平，无法满足《巴黎协议》的要求。